Профессиональные справочные системы для специалистов
21.06.2019
Обзор проекта нового ФЗ "О промышленной безопасности"

     Ростехнадзором подготовлен проект нового ФЗ "О промышленной безопасности". Целью нового ФЗ является усовершенствование требований не только промышленной безопасности, но и проверок организаций, осуществляющих эксплуатацию ОПО.
     
     Так, в частности, предлагается:

     - привести понятия в соответствие с реалиями сферы общественных отношений и международными документами;

     - уточнить понятие "технические устройства" разделив объекты на два типа: 1) машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации ОПО; 2) передвижные ТУ - машины и оборудование, определенное отдельным списком к предлагаемому ФЗ (грузоподъемные машины, передвижные установки, в которых используется ОРПД более 0,07 мегапаскаля);

     - исключить из предмета экспертизы промышленной безопасности вопросы продления назначенного срока службы ТУ, зданий и сооружений (решение о продолжении эксплуатации будет приниматься на основании результатом технического диагностирования ТУ или обследования технического состояния зданий и сооружений);

     - ввести новый институт аудита системы управления промышленной безопасностью, что позволить снизить количество проверок, повысить эффективность работы систем управления промышленной безопасностью. При этом предполагается установить, что для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I, II или III класса опасности, представивших положительное заключение аудита системы управления промышленной безопасность за период, следующий после проведения последней плановой проверки, проведенной органом государственного регулирования промышленной безопасности или его территориальным органом, до начала формирования ежегодного плана проведения плановых проверок, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в течение пяти лет.

     - внедрить методы дистанционного метода мониторинга в области промышленной безопасности для передачи в автоматизированном режима в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности информации о значениях параметров, определяющих безопасность ОПО. Предполагается определить, что в отношении объектов дистанционного контроля плановые проверки не проводятся;

     - определить механизм проверки готовности организаций к выполнению сварочных работ Единым общероссийским профессиональным объединением организаций, являющихся аттестационными центрами.

     Кроме того в проекте нового ФЗ предусмотрено выделение отдельного раздела "Специальные требования промышленной безопасности", где предполагается установить требования относящиеся к:

     - эксплуатации передвижных технических устройств;

     - применению взрывчатых материалов промышленного назначения;

     - ведению маркшейдерских работ;

     - проведению сварочных работ на ОПО, при ремонте и обслуживании передвижных технических устройств.

     Отдельным разделом выделен контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, куда входит:

     - аудит системы управления промышленной безопасностью;

     - экспертиза промышленной безопасности;

     - техническое расследование причин аварии;

     - техническое расследование случаев утраты взрывчатых веществ и изделий на их основе;

     - производственный контроль и системы управления промышленной безопасностью;

     - федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;

     - государственный мониторинг в области промышленной безопасности;

     - общественный контроль в области промышленной безопасности.

     Проектом предусматривается установление переходного периода для адаптации к предлагаемым требованиям (до 1 января 2021 года). Правоустанавливающие документы, выданные до предполагаемого вступления в силу ФЗ, будут действительны до окончания срока их действия. Эксперты в области промышленной безопасности, аттестованные в установленном порядке до предполагаемого дня вступления в силу ФЗ, вправе проводить работы по техническому диагностированию ТУ и проведению экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений будут вправе проводить такие работы без дополнительного подтверждения квалификации до окончания действия документов об аттестации.

     Рассмотрим различие самой важной статьи действующего в настоящее время ФЗ от 21.07.1997 года N 116-ФЗ и предполагаемого ФЗ (обязанности организации, эксплуатирующей ОПО).
     
      

Ст.9 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности ОПО"

Ст.8 предлагаемого проектом ФЗ "О промышленной безопасности"

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

Обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и работников, занятых на работах на опасных производственных объектах

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

соблюдать требования промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

соблюдать  обоснования безопасности опасного производственного объекта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

не установлено

обеспечивать проведение технического освидетельствования в случаях и с периодичностью, установленных в технической документации изготовителя технического устройства с учетом требований установленных федеральными нормами и правилами;

не установлено

осуществлять или прекращать эксплуатацию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, на основании результатов технического освидетельствования, а также в соответствии с решениями, принятыми по результатам их технического диагностирования, а зданий, сооружений на опасных производственных объектах - в соответствии с решениями, принятыми по результатам обследования их технического состояния с учетом требований промышленной безопасности, проектной или технической документации;

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

обеспечивать безопасность применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии
с настоящим Федеральным законом;

не установлено

обеспечивать передачу в автоматическом режиме информации, обработанной системой дистанционного контроля промышленной безопасности на объекте дистанционного контроля, в орган государственного регулирования промышленной безопасности или его территориальный орган
(в случае, если опасный производственный объект оснащен системой дистанционного контроля промышленной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом);

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности
в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию
в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

не установлено

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии проектной документацией опасного производственного объекта;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям
и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

не установлено

обеспечивать доступ работникам опасного производственного объекта к нормативным правовым актам, устанавливающим требования промышленной безопасности, а также правилам ведения работ на опасном производственном объекте;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте

не установлено

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

организовывать и осуществлять  
за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также проводить техническое диагностирование и техническое освидетельствование, испытания технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленных случаях и сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию органа государственного регулирования области промышленной безопасности, или его территориального органа с учетом требований технической документации, а также федеральных норм и правил;

не установлено

обеспечивать проведение обследования технического состояния зданий и сооружений опасных производственных объектов в установленных случаях и сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию органа государственного регулирования области промышленной безопасности, или его территориального органа с учетом требований проектной документации, а также федеральных норм и правил;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями

не установлено

приостаналивать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность

приостанавливать работы на опасном производственном объекте
в случае аварии;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие органу государственного регулирования промышленной безопасности
и федеральным органам исполнительной власти в области промышленной безопасности в техническом расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению установленных при этом (в результате расследования) причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

расследовать и анализировать причины возникновения инцидента
на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте

своевременно информировать в установленном порялке федеральный орган государственного регулирования промышленной безопасности, его территориальные органы, федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии, инциденте на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

не установлено

представлять в территориальный орган органа государственного регулирования промышленной безопасности, федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности информацию о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах

представлять в орган государственного регулирования промышленной безопасности, или в его территориальный орган, федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности информацию о количестве и характере инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.


     Таким образом, как следует из пояснительной записки к законопроекту, предполагается кардинально пересмотреть требования законодательства в области промышленной безопасности особенно в части тех требований, которые в настоящее время утратили свою актуальность и существенно затрудняют ведение предпринимательской деятельности.