Член Комитета СФ по экономической политике, представитель от законодательного органа государственной власти Сахалинской области Андрей Хапочкин провел круглый стол "О регулировании тарифов на электрическую энергию в субъектах РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа".
Сенатор напомнил, что Президент Российской Федерации определил развитие Дальнего Востока как национальный приоритет в XXI веке. Реализация этого приоритета невозможна без надежной и доступной энергетической базы.
Андрей Хапочкин сообщил, что при 5% населения страны дальневосточные регионы обеспечивают опережающие темпы роста энергопотребления - 28% за последние 10 лет, это вдвое выше среднего показателя по России. Во многом это обусловлено активным развитием городов, а также реализацией инфраструктурных мегапроектов в промышленности, транспорте и сельском хозяйстве.
Он отметил, что с 1 января 2025 года Объединенная энергосистема (ОЭС) Востока начала работу во второй ценовой зоне оптового рынка. Этот переход затронул Приморский и Хабаровский края, Амурскую область, Еврейскую автономную область и южные районы Якутии. "Адаптация проходит непросто. В Приморье рост только оптовой цены в январе 2025 года составил 113,8%. В Еврейской автономной области зафиксирован рост на 12,9%, что превысило прогнозы. В Якутии оптовая цена для ряда промышленных групп к декабрю 2025 года выросла на 16,3%. Наша задача - не допустить, чтобы рыночные механизмы привели к неконтролируемому скачку тарифов для бизнеса", - считает Андрей Хапочкин.
Сенатор добавил, что особая ситуация наблюдается в технологически изолированных системах - на Камчатке, Сахалине, Чукотке и в Магадане, где себестоимость энергии диктуется ценами на привозное топливо.
"В результате в Магадане, например, тарифы превышают среднероссийские в три раза, а в Сахалинской области на низком напряжении реальная стоимость электричества может доходить до 120 рублей за киловатт-час", - сказал Хапочкин.
По его словам, экономику макрорегиона поддерживает механизм выравнивания тарифов ("Дальневосточная надбавка"). Предложенная концепция подразумевает, что половина средств идет на субсидии, а половина - на инвестиции в новую генерацию. Этот вопрос необходимо обсуждать с учетом нагрузки на малый бизнес, считает сенатор.
Андрей Хапочкин также затронул проблему долговой нагрузки: общий долг дальневосточных регионов перед компанией "РусГидро" составляет почти 40 млрд рублей. Удерживать тарифы помогают региональные субсидии, но и они уже превышают все разумные пределы: так, например, в Камчатском крае они "съедают" 14 процентов бюджета, в Якутии - 12, а на Чукотке - почти 10.
"Все это деньги, которые могли бы пойти на строительство новых школ, больниц, детских садов и спортивных комплексов", - заключил Хапочкин.
Директор Департамента развития Арктической зоны РФ и реализации инфраструктурных проектов Минвостокразвития России Илья Чернов рассказал, что ОЭС Востока с 2025 года применяет рыночные принципы продажи электроэнергии. "Благодаря тем мерам, которые были предприняты, в том числе это регулирование продажи наиболее дешевой электроэнергии с гидроэлектростанций, исполняется поручение Президента о росте цен на электроэнергию, не опережающем среднероссийские. Данный принцип мы должны сохранить", - сказал он.
По словам Ильи Чернова, Министерство совместно с Минстроем уже выработало ряд мер, которые при грамотной реализации позволят и устранить грядущий энергодефицит, и не допустить взрывного роста тарифов для людей и бизнеса.
"В частности, предполагается проведение инвентаризации объектов электро- и теплоснабжения, чтобы создать единый унифицированный реестр, актуализировать планы по повышению эффективности и оптимизации объемов субсидирования межтарифной разницы, - уточнил Чернов. - Кроме того, мы намерены обеспечить разработку региональных программ повышения эффективности теплоснабжения - в том числе за счет комплексной модернизации и реконструкции объектов. Для этого предусмотрены источники финансирования, в том числе казначейские кредиты".
Одним из основных инструментов борьбы с подступающим энергодефицитом должна стать так называемая дальневосточная надбавка. Ее предлагается продлиться до 2035 года, зафиксировав ставку на текущем уровне - 30,4 миллиарда рублей. При этом 50 процентов выделяемых средств будет направляться на финансирование проектов развития энергетической инфраструктуры в изолированных энергосистемах - в том числе путем предоставления беспроцентной рассрочки.
Еще одно важное направление работы - строительство и ввод новых энергомощностей. Так, по словам участников круглого стола, государственная корпорация "Росатом" планирует возведение в ДФО двух атомных электростанций - Приморской и Хабаровской. Первая должна появиться в 2032-2033 годах, вторая - как минимум один из двух запланированных энергоблоков - в 2041-2042.
Наконец, активная работа ведется и по совершенствованию нормативно-правовой базы. В частности, на рассмотрении в Госдуме находится законопроект, направленный на развитие так называемой микрогенерации, то есть установки энергообъектов очень малой мощности - солнечных панелей, ветрогенераторов, малых ГЭС, биогазовых электростанций и так далее. В текущем варианте законодательства мощность таких объектов строго ограничена 15 киловаттами; кроме того, их нельзя использовать для питания многоквартирных домов. Новый законопроект эти ограничения снимает - по мнению участников круглого стола, это позволит расширить возможности для энергообеспечения региона и устранить по крайней мере часть накопившихся проблем.
Заместитель директора Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Ольга Арутюнова отметила эффективность применения в дальневосточных регионах специального механизма, который позволяет не допустить высокого роста цен на энергоснабжение. Кроме того, из выступления Ольги Арутюновой следует, что для Дальнего Востока может пройти дополнительный отбор проектов ВИЭ-генерации примерно в том же объёме, что уже был отобран - то есть около 1,5 ГВт.
"Правительство дало нам такое поручение: проработать вопрос о том, чтобы не только ВИЭ отбирать - там у нас примерно столько же ещё будет отобрано, возможно, - но и вместе с ВИЭ уже ставить накопители", - рассказала г-жа Арутюнова.
Сенатор, член Комитета Совета Федерации по экономической политике Виктор Калашников отметил, что первое важное последствие перехода во вторую ценовую зону связано с изменением подхода к тарифообразованию. Сенатор указал, что раньше тарифы на электричество в ДФО регулировались, однако после реформы оплата перешла на относительно свободное ценообразование.
По его словам, в регионах опасались, что это вызовет резкий и неконтролируемый рост стоимости. Однако, указал парламентарий, применяемый механизм сглаживания позволил стабилизировать ситуацию. Так, в прошлом году увеличение тарифа оказалось ниже среднероссийского.
Калашников также заявил, что вторым значимым аспектом стало то, что включение во вторую ценовую зону фактически интегрировало Дальний Восток в общий российский рынок электроэнергетики. За счет этого регионы смогли использовать инвестиционные инструменты, которые ранее были доступны только центральным субъектам и Сибири.
В обсуждении приняли участие сенаторы РФ, начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев, председатель Региональной энергетической комиссии Сахалинской области Дмитрий Чекрышев, представители регионов ДФО, энергетических компаний, эксперты.
Представители 11 регионов обратили внимание, что при значительном потенциале субъекты сталкиваются с общими вызовами в сфере энергообеспечения. По словам сенаторов и представителей регионов, ситуация складывается непростая: темпы энергопотребления на Дальнем Востоке растут вдвое быстрее, чем в среднем по стране, что грозит серьезным энергодефицитом уже на горизонте 2030 года.
Председатель Региональной энергетической комиссии Сахалинской области Дмитрий Чекрышев, в свою очередь, уточнил, что уже сейчас на острове к 2030 году прогнозируется непокрываемый дефицит энергомощности в объеме до 156 мегаватт. А если принимать в расчет риск остановки генерирующего оборудования иностранного производства - то и до 340 мегаватт.
По итогам дискуссии участники поддержали продление действия "Дальневосточной надбавки" до 2035 года с сохранением объема поддержки не ниже уровня 2025 года. Также они отметили необходимость определения четких критериев для льготных категорий потребителей, особенно для малого и среднего бизнеса во всех регионах ДФО, разработки Правительством программы развития электроэнергетики ДФО до 2050 года.
По материалам:
http://council.gov.ru/events/news/172581/, https://peretok.ru/news/strategy/29952/, https://www.pnp.ru/economics/senator-energoreforma-otkryla-dalnemu-vostoku-dostup-k-novym-investiciyam.html,
https://www.pnp.ru/economics/dalnemu-vostoku-dobavyat-moshhnosti.html